Proposición de Ley Orgánica de modificación de la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional.

Autor: Grupo Parlamentario VOX · Resultado de la tramitación: Rechazado · ficha en congreso.es

Temas: Seguridad, interior y defensa · Justicia

De qué trata: Proposición de ley orgánica para modificar la Ley de la Defensa Nacional, incluyendo la participación de las Fuerzas Armadas en la gestión de flujos migratorios irregulares como parte de la seguridad nacional. *

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Texto oficial

Texto de la iniciativa publicado en el BOCG (recortado; el texto completo está en la fuente). Fuente.

Exposición de motivos I Los distintos riesgos y amenazas a los que deben de hacer frente nuestras Fuerzas Armadas ('FAS') están en constante evolución. Prueba de ello son los cambios experimentados por los ejércitos desde el fin de la Guerra Fría hasta el día de hoy. Por estos motivos se hace especialmente necesario adaptar la legislación a los nuevos riesgos y amenazas. Existe una íntima conexión entre soberanía, seguridad nacional e inmigración ilegal. Aunque los flujos migratorios han tenido lugar en todos los momentos históricos, las dinámicas que han experimentado en las últimas décadas, así como su volumen, los ha transformado en un fenómeno con implicaciones para la política de seguridad. Por ello, España se enfrenta a múltiples desafíos derivados del asentamiento de las corrientes migratorias irregulares. La Ley 36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional, define la seguridad nacional como 'la acción del Estado dirigida a proteger la libertad y el bienestar de sus ciudadanos, a garantizar la defensa de España y sus principios y valores constitucionales, así como a contribuir junto a nuestros socios y aliados a la seguridad internacional en cumplimiento de los compromisos asumidos'. También señala que, en el contexto de seguridad actual, caracterizado por un retroceso del multilateralismo, un aumento de la asertividad de ciertos actores y un incremento de la competición estratégica entre Estados, 'el riesgo de que se produzcan tensiones con impacto directo sobre los intereses nacionales e incluso sobre la propia soberanía, constituye una seria amenaza para la Seguridad Nacional, cuya máxima expresión podría llegar a adoptar la forma de conflicto armado'. Además, su artículo 4.3 dispone lo siguiente: 'La Estrategia de Seguridad Nacional es el marco político estratégico de referencia de la Política de Seguridad Nacional. Contiene el análisis del entorno estratégico, concreta los riesgos y amenazas que afectan a la seguridad de España, define las líneas de acción estratégicas en cada ámbito de actuación y promueve la optimización de los recursos existentes' 1. En este sentido, la Estrategia de Seguridad Nacional 2017, dentro de su Capítulo 4, 'Amenazas y desafíos para la Seguridad Nacional', apartado 4.º, 'Desafíos', subapartado 3.º, define expresamente los 'flujos migratorios irregulares' como un desafío para la seguridad nacional y al respecto señala lo siguiente: 'España, por su posición geoestratégica, está especialmente expuesta a este desafio. Tras varios años de disminución de las cifras de inmigrantes irregulares llegados al territorio nacional, en gran medida debido a la crisis económica, la tendencia vuelve a ser de incremento. Este desafío debe por ello seguir siendo un elemento permanente de atención y de gestión junto con los esfuerzos en proteger los Derechos Humanos de aquellos que se encuentren en situación de mayor vulnerabilidad' 2. 1 Artículo 4. 'Política de Seguridad Nacional', 3. de la Ley 36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional (BOE núm. 233, de 29 de septiembre de 2015, pág. 87108). Texto consolidado accesible en: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10389 2 Capítulo 4, 'Amenazas y desafíos para la Seguridad Nacional', apartado 4.º, 'Desafíos', subapartado 3.º 'Flujos migratorios irregulares' del Real Decreto 1008/2017, de 1 de diciembre, por el que se aprueba la Estrategia de Seguridad Nacional 2017 (BOE núm. 309, de 21 de diciembre de 2017, pág. 12598.). Texto consolidado accesible en: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2017-15181 Asimismo, la Estrategia de Seguridad Nacional 2021, dentro de su Capítulo 3, 'Riesgos y amenazas', apartado 13, también define los 'flujos migratorios irregulares' como un desafío para la Seguridad Nacional y vuelve a señalar lo siguiente: 'España, por su posición geoestratégica, está especialmente expuesta al desafío que supone el esperado aumento de los flujos migratorios hacia Europa en los próximos años. En su condición de frontera exterior de la Unión Europea, España afronta la gestión de los flujos migratorios irregulares como un importante reto que requiere una política migratoria común, basada en el justo equilibrio entre solidaridad y responsabilidad compartida entre Estados. Los riesgos derivados de la inmigración irregular afectan directamente a la continuidad del espacio Schengen' 3. Al respecto de los ámbitos de especial interés de la seguridad nacional, merecen ser destacados los vínculos entre la inmigración ilegal y terrorismo. Así, el Informe de Seguridad Nacional 2020 (Parte 2: Lucha contra el terrorismo), elaborado en abril 2021 por el Departamento de Seguridad Nacional (DSN) del Gabinete de la Presidencia del Gobierno, en su condición de Secretaría Técnica y Órgano de Trabajo Permanente del Consejo de Seguridad Nacional, respecto del vínculo entre terrorismo e inmigración ilegal señala que: 'La adopción del nuevo marco de interoperabilidad de los sistemas de información de la Unión Europea para la seguridad y la gestión de fronteras y de la inmigración, que está en proceso de implementación tanto en España como en el resto de los Estados miembros de la UE, va a significar un avance muy significativo en la lucha contra todas las amenazas para la seguridad de los ciudadanos europeos, incluido el terrorismo'. IASN 2020 (abril 2021) 4. Asimismo, el Informe de Seguridad Nacional 2015 (Parte 8: Ordenación de flujos migratorios), elaborado en mayo 2016 por el DSN respecto del vínculo entre inmigración ilegal y terrorismo constata la detección de 'vínculos crecientes entre las organizaciones criminales que trafican con la inmigración irregular y las organizaciones terroristas, con distintos grados de interacción entre actividades criminales'. IASN 2015 (mayo 2016) 5. Junto a estos documentos referidos, existen también numerosos documentos y publicaciones en el ámbito militar que ponen de manifiesto la necesidad de involucrar a nuestras Fuerzas Armadas en la lucha contra la inmigración ilegal, como la Publicación Doctrinal Conjunta PDC-01 (A) Doctrina para el empleo de las Fuerzas Armadas (27 Feb. 2018), la Publicación Doctrinal Conjunta PDC-02 Marco legal para el Empleo de las FAS (08 Jun. 2021) y el Documento sobre Análisis y Prospectiva 'Entorno Operativo 2035' (08 Jun. 2021). IV En el ámbito europeo, los organismos competentes en la gestión integrada de las fronteras también han incidido en el hecho innegable de que los extremistas islamistas pueden intentar cruzar ilegalmente la frontera exterior de España y, por consiguiente, de Europa. Así lo expresa la Estrategia técnica y operativa de Gestión Europea Integrada de las Fronteras elaborada en mayo 2019 por la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (FRONTEX), que advierte específicamente de lo siguiente: '[e]xiste además una amenaza subyacente de movimientos relacionados con el terrorismo. Zonas de conflicto como Siria, Irak y Libia han atraído a miles de terroristas extranjeros, incluidos […]